نشر في باب نات يوم 22 - 04 - 2025

كريم السليتي
كاتب وباحث في الإصلاح الإداري
أعلن رئيس الجمهورية التونسية دعوته الصريحة إلى "ثورة إدارية"، لا مجرد إصلاح إداري، بدا جليًا أن المقصود ليس تحسينات شكلية أو ترقيعات جزئية، بل تحوّل جذري في بنية الإدارة وفلسفتها وممارساتها وقطع تام مع ماض أرهق الموطن والمستثمر والموظف. الثورة الإدارية تعني قلب المفاهيم رأسًا على عقب، وكسر حلقة البيروقراطية العقيمة، والتأسيس لإدارة فاعلة وناجزة تخدم المواطن، لا أن تستهلك طاقاته وتعيق طموحاته وتبدد الموارد الوطنية.
ولكي تكون هذه الثورة واقعية وعلمية، لا بد من العودة إلى أبرز التجارب الفكرية والميدانية التي أسست لتحولات مماثلة، وفي مقدمتها الكتاب المرجعي "Reinventing Government" (إعادة اختراع الحكومة) لديفيد أوزبورن وتيد غيبلرOsborne & Gaebler, 1992، الذي أحدث صدى عالميًا في التسعينات وترك أثرًا بالغًا في تحولات الإدارة الحديثة.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
مبادئ "إعادة اختراع الحكومة" كما حددها أوزبورن وغيبلر
يعرض الكتاب عشر مبادئ محورية لإعادة ابتكار دور الحكومة، ويؤسس بها لما يسميه "الحكومة الريادية":
1. التمكين لا التقديم المباشر للخدمات: على الحكومة أن تركز على التوجيه والإشراف، لا على تقديم كل شيء بنفسها. تمكين الجهات الفاعلة (مجتمع مدني، قطاع خاص، إدارات محلية، متطوعون) هو السبيل إلى فاعلية أكبر، وتقريب الخدمة من الموطن.
2. التركيز على النتائج لا على المدخلات: تقييم العمل لا يجب أن يقوم على عدد الموظفين أو الميزانية، بل على النتائج والمخرجات وجودة وسرعة الخدمة ومدى رضا المواطن.
3. اللامركزية وصنع القرار الأقرب إلى المواطن: الإدارة الأقرب للأرض أقدر على التفاعل مع المتغيرات والاستجابة للاحتياجات. وهو ما يتطلب حسن اختيار المسؤولين المحليين ومساءلتهم لاحقا عن قراراتهم.
4. روح المبادرة عوضًا عن البيروقراطية: تشجيع روح الريادة والتجريب والمخاطرة المحسوبة داخل الإدارة بدل الانغلاق في قوالب روتينية.
5. المنافسة كمحفز للأداء: فتح المجال للمنافسة بين الإدارات وداخلها، وأيضًا بينها وبين القطاع الخاص، يعزز الابتكار والجودة. فعلى سبيل المثال اجراء ترتيب سنوي للوزارات حسب الخدمات المقدمة الكترونيا بشكل كامل أو ترتيب البلديات أو المستشفيات حسب الجودة ورضا المتعاملين.
6. التنوع في الخدمات بدلًا من الحلول النمطية: الاعتراف بأن المواطنين مختلفون ويحتاجون خدمات مرنة وموجهة، لا موحدة وميتة.
7. خدمة المواطن لا السيطرة عليه: وضع المواطن في قلب الخدمة، وقياس الأداء بدرجة رضاه، لا بمستوى طاعة الأوامر. يتعين التعامل مع المواطن كحريف، وليس كخاضع للادارة.
8. الموازنات المرتكزة على الأداء لا على السوابق: توزيع الموارد بناء على الأهداف المحققة لا على النفوذ التاريخي. مثلا يتم تحديد الميزانية حسب عدد المرضى الذين زاروا المستشفى أو عدد التلاميذ في المدرسة وهذا سيخلق تنافس لتحسين الجودة واستقطاب اكبر عدد من المتعاملين للحصول على موارد أعلى.
9. التكامل والتنسيق بدلًا من التجزئة والتضارب: الإدارات يجب أن تعمل بانسجام لا كجزر معزولة. لكن دون أن يكون هذا التنسيق وتبادل المعلومات سببا في تشتيت المسؤولية أو في تعطيل اتخاذ القرارات.
10. الاستباق لا الاستجابة فقط: الإدارة الناجحة تخطط وتستبق الأزمات بدل أن تتحرك فقط عندما تقع المشكلة، وهو ما يتتطلب إدارة فاعلة للمخاطر وتجهيز خطط معالجتها واحداث خطط استمرارية الاعمال في حال مجابهة طارئ ما.
هذه المبادئ تصلح لأن تكون جزءا من خارطة طريق لتونس إن أرادت ثورة إدارية فعلًا.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
الإدارة التونسية: تشخيص واقعي لعلل مزمنة
الإدارة التونسية لا تعاني فقط من ترهلات، بل من اختلالات جوهرية أثرت على ثقة المواطنين في الدولة وعلى إرادة الاستثمار. ومن أبرز هذه المعضلات: بشكل مختصر
- الاختلال في التعيينات
- عدم احترام الاختصاص
- التوظيف العشوائي
- غياب منظومة تقييم ومساءلة فعلية
- ضعف رقمنة المرافق
- فوضى في توزيع الصلاحيات
- ثقافة التسيب والانتهازية
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ماذا نستفيد من تجارب الآخرين؟ جورجيا، رواندا، ونيوزيلندا
هناك دول كثيرة كانت تعاني مشاكل هيكلية في إداراتها العمومية لكنها تمكنت تدريجيا من تجاوز عنق الزجاجة:
- جورجيا: قامت بثورة في الحوكمة من خلال رقمنة شاملة للوثائق والخدمات، وفصل تام بين المصالح الإدارية والمصالح السياسية.
- رواندا: فرضت نظام تقييم صارم للإدارات، وأجرت تغييرات عميقة في ثقافة الموظف، ورفعت شعار "خدمة المواطن أولًا".
- نيوزيلندا: ربطت صرف الميزانيات بمؤشرات دقيقة للأداء، واعتمدت عقود أهداف لكل مسؤول.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
توصيات عملية لتطبيق الثورة الإدارية:
1. إنشاء مجلس وطني أو هيئة مستقلة للكفاءات والتعيينات
2. إرساء نظام وطني للمساءلة الإدارية
3. فرض الرقمنة في جميع الخدمات الإدارية
4. إعادة صياغة قانون الوظيفة العمومية
5. تعميم التقييم الدوري للمسؤولين
6. تحديد دقيق للاختصاصات ومنع التداخل
7. اعتماد الموازنة بحسب الأداء
8. بعث مرصد وطني لرضا المواطن
9. تنمية روح المبادرة داخل الإدارة
10. إطلاق منافسة سنوية وطنية بين الإدارات والبلديات والمستشفيات
إن ما فعله الآخرون نستطيع فعله وأكثر فلا تنقصنا لا العزيمة ولا الذكاء ولا الخبرات، ما نحاجه هو أن نملك الجرأة و المبادرة والقطع مع الأساليب البالية والشفافية الأخلاقية. إن الإصلاح في جورجيا ورواندا لم يكن حلمًا، بل قرارًا سياسيًا صارمًا تبعه جهد مؤسسي متواصل أدى لتغيير حقيقي، دفع التنمية ورفع من رضا المتعاملين.
نحن بحاجة إلى ثورة إدارية تعيد تعريف العلاقة بين المواطن والدولة، وتبني دولة خفيفة ورشيقة لكنها قوية وعادلة وناجزة. نحتاج إلى جعل كل إدارة في منافسة شريفة مستمرة مع غيرها لتحسين خدماتها. ونحتاج إلى إعلاء قيمة التميز على الولاء.
الثورة تبدأ حين نقرر أن "لا بيروقراطية فوق المصلحة العامة".
ولذلك... فالسؤال لم يعد: هل نبدأ؟ بل: متى؟

.